AVIZ
referitor la proiectul de ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ
privind modificarea și completarea unor acte normative în domeniul fondurilor europene nerambursabile
Analizând proiectul de ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ privind modificarea și completarea unor acte normative în domeniul fondurilor europene nerambursabile, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 380 din 14.11.2023 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D1145/14.11.2023,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare modificarea și completarea unor acte normative în domeniul fondurilor europene nerambursabile.
Potrivit Notei de fundamentare, „Prezenta ordonanță de urgență se corelează cu reglementările europene și instituie o serie de măsuri necesare pentru a asigura închiderea programelor 2014-2020 pentru atingerea indicatorilor de program și maximizarea absorbției fondurilor UE”.
2. Menționăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. În măsura în care adoptarea reglementării în forma propusă va fi de natură a avea impact financiar asupra bugetului general consolidat, este necesară completarea Secțiunii a 4-a din cadrul Notei de fundamentare, inclusiv cu referire la obligativitatea solicitării fișei financiare. Potrivit adresei Ministerului Finanțelor nr. 1042138/08.11.2023, transmisă Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene, „(...), până la închiderea programelor operaționale, nu se pot identifica proiectele ale căror cheltuieli vor fi suportate de la bugetul de stat (respectiv care vor rămâne cheltuieli definitive ale bugetului de stat)”, ca efect al constatării neeligibilității acestora ori, după caz, al supracontractării.
4. Din punct de vedere al respectării normelor de punctuație, în finalul paragrafelor 1 și 2 din cadrul preambulului va fi folosită virgula. Pentru același considerent, la art. I pct. 3, în finalul textului propus pentru partea dispozitivă a art. 27 alin. (3) din actul normativ de bază, va fi utilizat semnul de punctuație două puncte, ce precede elementele unei enumerări, iar în finalul lit. a) din cadrul acestui alineat se va folosi punct și virgulă.
La paragraful 3 teza finală, în situația în care, sub aspectul planului de idei, aceasta decurge logic din teza I, va fi necesară reformularea întregului paragraf. În caz contrar, actuala teză finală va face obiectul unui paragraf distinct, respectându-se aliniamentul specific acestora.
5. La art. I pct. 2, la norma propusă pentru art. 20 alin. (4), pentru rigoarea exprimării, sintagma „prevăzuți la art. 6 și art. 7” se va scrie sub forma „prevăzuți la art. 6 și 7”.
6. La art. II pct. 1, pentru respectarea uzanțelor normative, recomandăm reformularea părții dispozitive, astfel:
„1. La articolul 5 alineatul (1), partea dispozitivă va avea următorul cuprins:”.
De asemenea, cu referire la art. 5 alin. (1), partea dispozitivă din actul normativ de bază, pentru asigurarea clarității și a previzibilității normei, considerăm că se impune introducerea, după data calendaristică invocată, a termenului „inclusiv”, plasat între virgule. Pentru identitate de rațiune, observația este valabilă și la pct. 2, cu privire la art. 6 alin. (10) și (11) din reglementarea de bază.
Referitor la soluția propusă la pct. 2, conform căreia cardurile de energie pentru semestrele I și II ale anului 2023 să poată fi acceptate în reţeaua teritorială a Companiei Naţionale «Poşta Română» - S.A. până la data de 31 martie 2024, în condițiile în care perioada de valabilitate a acestora este 31 decembrie 2023, este necesar a se clarifica care este modalitatea efectivă prin care, în perioada dintre 1 ianuarie 2024 și 31 martie 2024, un card a cărui valabilitate a expirat să mai poată fi acceptat la plată.
7. La art. III, în acord cu prevederile art. 62 din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, sintagma „prin excepție” se va înlocui cu formularea „prin derogare”.
8. La art. IV, pentru suplețea proiectului, fiind vorba doar de o trimitere la o dispoziție din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 36/2023, nu mai este necesar a se reda editorialul în care aceasta a fost publicată. De asemenea, pentru o informarea completă, după titlul respectivei ordonanțe de urgență se va introduce sintagma „cu modificările ulterioare”.
9. La art. V, deoarece prevederile art. I se vor încorpora în cadrul Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 40/2015, este necesar ca referirea la această ordonanță de urgență să se facă și cu redarea titlului său, întrucât este la prima menționare în cuprinsul proiectului.
10. La art. VI alin. (1) teza I, pentru rațiuni de ordin gramatical, se va scrie „minimum” în loc de „minim”.
La alin. (2), pentru precizia și claritatea normei, sugerăm să se menționeze în mod expres elementele structurale din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 40/2015, aprobată cu modificări și completări ulterioare prin Legea nr. 105/2016, cu modificările și completările ulterioare, care reglementează aspectele la care se face referire.
11. La art. VII, pentru o informare completă asupra Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 36/2023, după editorialul în care a fost aceasta publicată, se va introduce sintagma „cu modificările ulterioare”.
12. La art. VIII partea dispozitivă, pentru o informare completă asupra actului normativ asupra căruia se intervine, este necesară introducerea sintagmei „publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 858 din 22 septembrie 2023” după titlul Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 76/2023.
De asemenea, la norma propusă pentru art. IV alin. (11), pentru precizia și claritatea acesteia, trebuie menționat din ce act normativ este anexa nr. 3/xx/25 la care se face referire (Legea bugetului de stat pe anul 2023 nr. 368/2022).
Cu privire la art. IV alin. (11), apreciem că se impune reanalizarea și, consecutiv, reformularea textului, întrucât:
a) art. IV din actul normativ de bază are în vedere, în redactarea în vigoare, exclusiv măsuri destinate execuției bugetare pe anul 2023, iar nu și estimări de credite bugetare și de angajament pentru „perioada 2024-2026 și anii următori”;
b) aducerea în discuție a execuției bugetare din anul 2022, dincolo de efectele care decurg din derularea unor acorduri de finanțare semnate anterior, poate fi de natură a imprima normei un potențial caracter retroactiv, ceea ce ar contraveni art. 15 alin. (2) din Constituția României, republicată.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 1072/15.11.2023